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电梯检验检测：TSG 08-2017规则下电梯应急救援预案的践行
作者：卢志远，余 露，黄春花，周 欢，田湘平/湖南安卓特种设备科技有限公司 在现代电梯安全监察体系中，事后处理已逐步被事前预防所代替，然而这并不能完全避免电梯事故的发生。发生电梯事故需要进行救援时，还存在公众参与救援培训不够到位、救援系统不够完善等问题，导致救援工作效果不理想。事实上，应急救援预案正是对事前预防的有效补充。因此，制订切实可行的电梯应急救援预案，提高救援人员和公众处置突发事件的能力，是有效保障公众生命和财产的重要措施，是企业法定的职责和义务。 为深入贯彻TSG 08-2017《特种设备使用管理规则》及相关安全技术规范的规定，积极应对可能发生的电梯“困人”故障，提高应急处置能力，保障乘客生命和财产安全，帮助人们应对电梯紧急情况，避免因恐慌、非理性操作而导致伤亡事故，最大限度地保障乘客的人身安全以及设备安全，笔者将对电梯应急救援预案的内容进行全面梳理。 电梯事件和事故应急救援部门应进行指挥体系及应急救援队伍的建设。 电梯应急救援指挥体系由应急救援指导协调机构(以下简称协调机构)、事件或事故现场应急救援指挥部(以下简称指挥部)、应急救援队伍及其社会力量组成(电梯应急救援组织体系见图1，电梯应急救援指挥体系见图2)。
(1)应急救援指挥部职责：①负责一般事故的应急救援和调查处理。②负责组织制定本单位应急救援预案，并及时进行修订完善，加强管理工作。③负责组建单位应急救援队伍，配备相应的应急救援设施、器材，组织进行应急救援知识的培训及演练。④一旦发生紧急情况时，首先启动单位应急救援预案，组织应急救援。⑤若事故造成人员重伤以上事故，必须立即向上级应急救援指挥中心报告。⑥负责本单位电梯应急救援工作的具体实施，按照本预案及上级应急救援指挥部的指示，开展现场应急救援，控制事态发展，努力减少人员伤害和降低财产损失。⑦负责了解掌握电梯事故现场情况，并及时向上级应急救援指挥部报告。⑧负责组织人员对电梯事故现场进行恢复，并落实整改措施。⑨起草应急救援文件、简报，负责应急救援文书、资料归档。 (2)总指挥长职责：①负责本单位应急救援预案的启动，确定应急救援预案的启动区域，对电梯事故前期全权处置，组织进行应急救援。②发生电梯伤亡事故后，在启动单位预案、组织应急救援的同时，负责向上级应急救援指挥中心报告。③在发生电梯伤亡事故时，应在政府部门指挥下协助现场应急救援工作。④在发生电梯伤亡事故时，负责将现场情况及时向特种设备安全监督管理部门或政府部门汇报。⑤负责配合有关部门进行电梯事故调查处理，组织人员对事故现场进行恢复，并落实整改措施。 (3)副总指挥长职责：①协助总指挥对无人员伤亡的电梯事故,全权组织应急救援。②协助总指挥组织人员对电梯事故现场进行恢复，并落实整改措施。③负责确定合理的技术处理方案，制定应急救援方案，报应急救援指挥中心审定。④总指挥不在现场或不便履行职责时，行使总指挥职责。 (4)应急救援协调组的职责：①在应急救援指挥中心领导下，组织、协调各区域的工作，采取各种措施确保应急救援工作顺利进行。②负责电梯应急救援预案的制定、修改和电梯应急准备工作的组织和检查。③发生电梯伤人和困人事故后迅速了解、收集和汇总有关情况，及时向应急救援指挥中心总指挥报告，投入应急救援工作；协调各区域内、外救援队伍应急救援电梯困人或伤人；协调消防、医疗部门救死扶伤，并组织联系救治和向外转送伤员。④组织各区域应急救援预案的培训和演练。 (5)应急救援组职责：①负责组织有关人员实施应急救援方案,救援被困人员。②负责现场组织、协调应急救援、应急救灾、伤员救治及转送行动。③负责救援现场的防护，负责事故上报。 (6)物资供应组职责：①负责在应急救援情况时的物资供应。②确保救援体系运行的经费保障。 (7)警戒保卫组职责：①负责应急救援事故发生地点的警戒保卫工作，阻止无关人员随意进出电梯区域。②保障救护车在电梯区域应急救援事故现场的道路畅通。 (8)善后处理组职责：①负责电梯困人或伤人事故的善后处理工作。②负责在应急救援过程中，紧急调用需要的物资器材、设备仪器、应急救援队伍等，由应急救援指挥中心办公室协调解决。 电梯发生意外时，有关人员可参照下列方式传递、报告救援信息。 (1)受困人员可在自身条件允许的情况下，采取以下信息获得自救：①利用电梯轿厢内的紧急报警装置，将受困信息告知电梯使用单位、电梯所在的大楼管理机构或电梯维护保养单位。②通过直接喊话的方式，将救援信息传递给电梯外面的人员。③可直接拨打紧急电话“110”或“119”，将求救信息上报给公安、消防部门。④在无法使用上述方式实现救援信息传递时，可以通过敲打电梯轿厢的方式,发布救援信息，禁止强行拉开轿门。 (2)电梯使用单位在接到救援信息后，应将受困人员的下列信息记录，并立即将救援信息报告给本单位应急救援指挥部；应急救援指挥部根据具体情况，可参照下列程序传递救援信息。①向电梯维保单位发布应急救援信息。②如果需要采取医疗措施，可拨打电话“120”，联系医疗救助。③发生火灾、建筑物受损，可以拨打电话“119”，联系消防部门救助。④发生重大事故，应向当地政府、特种设备安全监督管理部门或区域应急指挥部报告。⑤需要记录的报警信息一般包括报警人员的姓名、联系方式；受困人员所在具体位置，如地址、层站、电梯编号；受困人员的身体状况，是否需要医疗救助；报警时间。 (3)电梯维护保养单位接到救援信息后应当参照下列程序开展救援工作：①接警人应记录报警信息，并向本单位应急救援指挥部报告。②应急救援指挥部根据救援信息，下达救援信息并启动相应的应急救援预案。③向电梯使用单位通报救援信息。④依具现场情况，马上联系“110”公安报警电话、“120”急救电话、应急救援中心协助救援。⑤发生重大事故，应1h内向当地政府、特种设备安全监督管理部门或区域应急指挥部报告。⑥负责救援记录的存档，发布本单位内应急救援预案结束信息。 (4)应急救援组接到救援信息后应当参照下列程序开展救援工作：①在可能的情况下，尽快与受困人员取得联系。②随时将救援过程的信息向应急救援指挥部报告。③记录救援的过程，将应急救援记录存档。 (5)区域应急救援指挥部接到救援信息后应当参照下列程序开展救援工作：①发布或下达区域性应急救援信息。②启动区域性和重大事故应急救援预案。③通报区域性或重大应急救援事件。④负责重大或区域性事件的信息管理。⑤发布本区域应急救援预案结束信息。 (6)在应急救援过程中，电梯使用管理部门应与各应急救援单位保持联系，并且尽可能与受困者保持联系，随时掌握应急救援的进展情况。 当电梯发生安全事件或事故时，应启动应急响应。常见的安全事件或事故有：停电、轿厢冲顶、蹾底、安全钳意外动作、上行超速保护装置制停部件意外动作、曳引机制动器失效等因素造成困人、人员受伤、人员死亡、门区剪切、大面积停梯、火灾等突发性事件或事故。电梯安全事件或事故的定性应依据《特种设备安全法》进行。 电梯发生安全事件或事故后，接警人员(电梯使用单位、电梯维修单位、区域应急救援指挥部)应尽可能详细地初步记录下列信息：事件或事故发生地点、时间，可能的事件或事故严重情况，以及电梯维保单位名称等，并且立即启动预案，启动工作程序按照接警人员所在单位的不同(电梯使用单位、电梯维修单位、区域应急救援指挥部)，分别参照下列程序执行。 (1)电梯使用单位：接警人员立即向本单位应急救援指挥部汇报情况→应急救援指挥部向电梯维修单位发出应急救援信息→应急救援指挥部启动本单位应急救援预案→安排人员与受困人员取得联系，可能的情况下进行初级救护工作。 (2)电梯维护保养单位：接警人员立即向本单位应急救援指挥部汇报情况→应急救援指挥部根据现场情况启动本单位有关的应急救援预案→应急救援指挥负责人向应急救援小组发布救援命令，通报相关信息。 (3)区域应急救援指挥部：应急救援指挥部向电梯维修单位发出救援信息。 电梯应急救援预案的工作流程可参照图3执行。
(1)通信与信息保障。应急救援体系必须确保通信与信息全天24h的畅通，有关通信资源的使用应由现场归属的电梯使用管理单位承担，并予以保证。 (2)应急救援装备和应急队伍保障。①各电梯生产厂和电梯维护保养单位应根据维护保养台数储备足够的救援装备。②各电梯生产厂和电梯维护保养单位应根据维护保养台数和分布区域，建立适当的应急救援队伍，配备足够的人员，建立相应的组织机构，落实岗位责任制。 (3)交通运输保障。尽可能采取一切可以采用的交通资源保障应急救援工作在第一时间内完成。应急救援单位应最少配备一部车辆作为紧急救援专用车辆。 (4)医疗卫生保障。协调各相关部门与有关医疗单位及时对事件或事故的伤亡人员实施救治和处置。 (5)治安保障。协调联系相关部门到达现场进行维护秩序、疏散群众、疏导交通等工作；使用单位应负责维持现场秩序，以保证应急行动能够正常进行。 (6)物资保障。①配备必要的救援用物资和设备，应急救援队伍应配备所需的救援物资和设备。②配备必要的电梯配件，用于应急的物资应设专人管理，定期盘点、及时补充。 (7)资金保障。电梯使用单位应当备好事件或事故应急救援的必要储备金，以保证应急救援时的人员救护及人员伤情处理的使用。 (8)技术储备与保障。①电梯的维修保养单位负责技术资料的建立、完善和更新。②应当根据辖区内特种设备的分布特点，建立相应的专家组。专家组成员由检验检测机构、电梯生产和使用单位、大学院校、科研单位等的专业技术人员组成。③专家组应当参与起草或修订完善本单位的电梯应急救援方案。 (1)应急救援工作紧急调用物资、设备、人员和场地所产生的费用，按照《财政应急保障预案》由有关单位负责。 (2)发生电梯设备事件或事故后，必须由具备市场监督管理部门核准资质的单位对电梯进行全面的检修，经检验机构检验合格后方可重新投入使用。 (3)在电梯事件或事故中，涉及毒性介质泄漏或建筑物损坏的，应当经环保部门和建筑部门检查并出具意见后，方可进行下一步修复工作。 (4)做好安抚、抚恤、理赔工作，并做好社会救助、保险等善后处理事项，尽快恢复受影响群众的正常生活和生产活动。 (1)电梯突发事件或事故救援及善后工作完成后，应急救援单位需立即对事件或事故的原因进行调查，填写事件或事故调查单。 (2)事故处理后，各企业应及时组织技术、生产、维修保养、科研等部门联合攻关，研究事件或事故原因及发展过程，提出具体措施，进一步完善和改进电梯应急预案。 (1)电梯使用单位应广泛宣传电梯使用知识及紧急情况下避险方法，提高公众自身意识和自我保护能力。 (2)当地特种设备监管部门应当协助当地人民政府做好事件或事故的预防、避险、避灾、自救、互救等知识的宣传教育，并向社会公布救援电话。 (1)按照分级管理的原则，使用单位、维护保养单位要组织专业救援队伍进行上岗前培训，定期进行救援知识的专业培训，提高救援技能。 (2)当地特种设备安全监督管理部门应督促电梯使用单位和维护保养单位等单位开展相关人员的应急培训，提高应急救援综合素质。 (1)电梯使用单位、电梯维修保养单位要有计划地按应急救援要求，每年至少进行一次演习和演练。根据需要，加强各相关单位间的工作交流与协作，提高电梯行业整体应急处置实战能力。 (2)当地特种设备监管部门应当组织或者督促有关单位每年至少进行一次应急救援预案的演练。演练结束后，应当对演练情况进行评估、总结，对应急预案进行修订和完善。 (3) 在演练过程中，演练人员应注意自身的安全。 电梯应急救援预案是事故发生之前的预防措施，电梯使用管理单位应严格按照TSG 08-2017的要求，制定并执行应急救援预案。同时做好宣传工作，使公众增强相关的安全意识，对电梯有进一步了解，掌握基本的电梯应急自救的方法。各相关单位需要建立相互学习借鉴机制，不同项目之间的电梯安全管理人员、维保人员、检验人员应相互帮扶、相互借鉴，共同提高应急救援技能和经验，切实保障电梯和乘用人员的安全。 来源：《中国电梯》杂志 |
